O primărie prestează servicii publice pentru cetățenii și cetățenele sale, printre care cele de colectare a deșeurilor, asigurare a ordinii publice, îngrijirea spațiilor verzi sau oferirea de asistență celor vulnerabili. Pentru ca aceste servicii să fie ajustate la necesitățile locuitorilor/elor, e important ca APL-urile să ofere acces la informație, inclusiv să o publice proactiv, să organizeze procese participative deschise pentru toată lumea și să își evalueze și îmbunătățească constant aceste mecanisme. Iar până a ajunge la această etapă de deschidere și colaborare, funcționarele și funcționarii publice/i au nevoie de susținere și resurse actualizate, pe care Centrul de Politici și Reforme (CPR) le dezvoltă și împărtășește de peste doi ani.
Instruim instituții mai transparente
În 2024, am instruit, ghidat și ascultat peste 100 de primari, primare, consilieri, consiliere sau alți funcționari din peste 30 de localități în cadrul celei de-a doua ediții „Instigare la democrație: Instituții transparente și digitale”, proiectul CPR care se axează pe acces la informație, participare publică, digitalizare și date deschise. Pentru că am constatat nu o dată că asigurarea transparenței în instituțiile locale stârnește nedumeriri în rândul angajaților/elor, anul a început cu o serie de instruiri online la următoarele subiecte: îmbunătățirea organizării consultărilor publice, prevederile noii Legi nr. 148 a accesului la informație de interes public și cum instituțiile trebuie să se conformeze acestora, importanța publicării datelor și comunicării eficiente cu cetățenii/ele.
Transparența proactivă – practica de a publica voluntar și imediat informația de interes public în format deschis – un capitol al noii legi, a fost un subiect des adus în discuție. Pe 29 februarie 2024, CPR a adunat reprezentanți și reprezentante APC și APL împreună pentru a dezbate necesitatea instruirii personalului și a elaborării unor șabloane de site-uri pentru primării, care să faciliteze conformarea cu noile reglementări. Pentru că subiectul nu a fost epuizat, continuăm să monitorizăm inițiativele autorităților centrale și să facem vocea funcționarilor/elor din localități auzită.
Deși pentru necunoscători toate aceste activități par o povară în plus pentru angajații și angajatele APL, ne bucură să constatăm că beneficiarii/ele participă cu entuziasm la evenimentele noastre, chiar și seara după muncă, și în weekend. Atunci când ni s-a propus să venim la primăria municipiului Bălți pentru capacitarea personalului, am acceptat imediat. În cadrul a două evenimente dedicate accesului la informație și participării publice, pe 25 și 30 aprilie 2024, am discutat cu 50 de funcționari și funcționare despre procesarea solicitărilor verbale de informație, testul proporționalității, protecția datelor cu caracter personal, forme de participare publică pentru a ajunge la grupurile marginalizate și regulile de moderare ale consultărilor.
„Datorită instruirii am înțeles cum consultările publice economisesc timpul și resursele primăriei”, ne-a împărtășit Aliona Grădinaru, de la serviciul de audit al primăriei.
Instruire la Primăria Bălți (Facebook)
Mentorăm funcționari/e proactivi/e
Adițional instruirilor, am pus accent pe abordare individuală în cadrul sesiunilor de mentorat pentru zece primării selectate. Vlada Ciobanu, directoare de program la CPR, a analizat practicile de participare publică ale primăriei Cărbuna, raionul Ialoveni, și a propus dezvoltarea unui set de documente care să fie testate în cadrul consultării regulamentelor privind salubrizarea și pășunatul. Având la îndemână regulile de moderare, șablonul pentru procesul-verbal al ședințelor și sinteza recomandărilor, precum și materiale vizuale dezvoltate de CPR, primarul Constantin Cecoi a inițiat o consultare publică la 23 iulie 2024. În cadrul acesteia, primăria a avut pentru prima dată moderatoare și transmisiune live pe rețelele sociale. Locuitorii și locuitoarele, la rândul lor, și-au împărtășit opiniile despre colectarea separată a deșeurilor, au dezbătut tariful, obligativitatea lui și restricțiile pentru pășunat și au promis să revină cu alte sugestii în scris.
Constantin Cecoi, primarul satului Cărbuna, Ialoveni :
„Consultarea organizată cu suportul CPR a fost mai constructivă decât încercările anterioare, datorită mentoratului, suportului în comunicarea cu locuitorii despre eveniment și regulilor de moderare, pe care le-am adoptat pentru prima data. La următoarea consultare, în care a fost discutat bugetul local, ne-au prins bine sfaturile și documentele-șablon primite.”
23 iulie, Cărbuna
Paginile web ale satelor Coșernița, Sireți, Tigheci și a orașului Anenii Noi au fost examinate de Alexandru Cristian Damian, expert asociat al CPR, care a formulat o serie de recomandări adaptate la capacitățile instituțiilor. Seturile de date despre bugetele localităților urmează să fie editate într-un format prietenos pentru locuitori/oare și în conformitate cu principiile transparenței proactive.
Alexandru Cristian Damian:
„Am fost surprins plăcut să văd cât de bine organizate sunt unele pagini web, cu informații actualizate și bine structurate, și cât de deschiși sunt oamenii să lucreze pe teme de transparență, mai ales în localitățile mai mici, unde echipele din primării sunt foarte restrânse și au și așa suficient de multe responsabilități. Faptul că au vrut să colaboreze cu societatea civilă merită apreciat și le mulțumesc pentru deschidere.”
Natalia Caraghiaur, specialistă în relații cu publicul și atragere de investiții la primăria Tigheci, r. Leova:
„Am primit de la mentor multe sfaturi utile, despre care nu am fost instruită anterior, referitor la informația și modul de publicare pe site-ul primăriei sau pe conturile de pe rețelele sociale, gestionarea datelor cu caracter personal și am actualizat împreună documente-șablon mai prietenoase pentru locuitori.”
Andrei Lutenco, directorul executiv CPR, a discutat cu funcționarele de la primăriile orașelor Călărași, Strășeni și a satului Vertiujeni despre aplicarea noii legi cu privire la accesul la informațiile de interes public la nivel local și integrarea standardelor sale în procedurile existente, în special centrele de informare și servicii pentru cetățeni. În baza acestor discuții lucrăm asupra unor ghidări și proceduri standard care să ușureze lucrul furnizorilor de informație cu asigurarea respectării dreptului la informare al cetățenilor/elor.
La sfârșit de an, la cererea participanților și participantelor, am revenit la subiectul consultărilor publice și al site-urilor instituțiilor locale. Pentru a susține eforturile angajaților/elor în consultarea bugetelor anuale, le-am oferit mai multe sugestii și exemple de urmat privind motivarea participării cetățenilor/elor, utilizarea unui limbaj ușor de înțeles sau prezentarea grafică a veniturilor și cheltuielor. Dan Nicorici, expert pe digitalizare la CPR, a familiarizat participanții/ele cu conceptul de buget cetățenesc, inițiativă pe care promitem să o dezvoltăm în 2025, și a ghidat personalul din 10 primării să publice și editeze articole pe site-urile instituțiilor. Tot în susținerea funcționarilor/elor, echipa noastră lucrează la elaborarea ghidului participării publice pentru APL și al transparenței proactive.
Ce planificăm pentru 2025
Eforturile CPR nu se opresc aici. Continuăm să dezvoltăm ghiduri, să scriem articole, să creăm punți între autoritățile centrale și cele locale și să facem advocacy pentru instrumente care să crească nivelul de transparență și, în același timp, să ușureze munca angajaților/elor din primării. Vom ține în vizor progresele din domeniul datelor deschise și vom iniția dialoguri de politici pentru o lege actualizată a participării publice. Iar funcționarilor și funcționarelor dornici/e să muncească pentru și împreună cu locuitorii pentru sate și orașe mai responsabile și sustenabile, le vom oferi susținere și mentorat în funcție de necesități.
Activitățile programului „Instigare la democrație: Instituții transparente și digitale” au fost realizate cu suportul financiar al Fondului Canadian pentru Inițiative Locale (CFLI), al National Endowment for Democracy (NED) și au fost cofinanțate de Suedia.
