Практичний посібник: доступ до інформації, що становить суспільний інтерес

Зміст: 

→ Вступ

→ Навіщо нам потрібен доступ до інформації?

→ Хто може запитувати інформацію?

→ Яку інформацію ми можемо запитувати?

→ Як ми запитуємо інформацію?

→ Якою мовою ми можемо запитувати інформацію?

→ Як довго чекати відповіді на запит?

→ Що робити, якщо ми не отримуємо відповіді?

Вступ

Доступ до інформації є одним з основних стовпів демократичної системи. Країни з найвищим рівнем демократії, свободи та управління, як правило, також є країнами з найбільш прозорими державними інституціями. Відкритість держави означає більшу довіру громадян до влади і навпаки. Держава, якій є що приховувати від своїх громадян, не є демократичною. Інформація, якою володіє влада, виробляється за державні кошти і має бути публічною.

Центр політики та реформ вже п’ять років реалізує ініціативи та проєкти, спрямовані на розширення доступу до інформації та підвищення прозорості державних інституцій. Ми готували статті, дослідження, рекомендації щодо підвищення прозорості органів влади та інституцій, організовували заходи та, за необхідності, зверталися до суду, щоб захистити право на доступ до інформації.

Ми узагальнили наш досвід у цьому короткому практичному посібнику з доступу до інформації, що становить суспільний інтерес, де крок за кроком і на прикладах пояснюємо, як отримати потрібну інформацію від органів влади і що робити, якщо нам відмовляють. 

Закликаємо вас знати та користуватися своїми правами! Запитуйте доступ до інформації, що становить суспільний інтерес, та долучайтеся до процесів прийняття рішень. Таким чином ми зможемо побудувати демократичну державу, якої ми всі прагнемо, де громадяни знають, чим займається влада, а влада підзвітна їм. Якщо у вас виникли запитання або невизначеність у взаємодії з органами влади, ми закликаємо вас написати нам на [email protected].

Навіщо нам потрібен доступ до інформації?

Брак публічної інформації означає, що громадяни не можуть стежити за тим, як реалізується політика, як витрачаються державні кошти, знати, які державні послуги доступні, та брати активну участь у процесах прийняття рішень. Для того, щоб громадяни могли брати участь у громадському та суспільному житті, вони повинні мати доступ до інформації, яка виробляється, обробляється та систематизується органами влади. Тільки так люди можуть дати оцінку своїм обранцям і, можливо, проголосувати за них на виборах. Ми також потребуємо інформації, якою володіє влада, у нашій повсякденній діяльності, через яку ми реалізуємо свої права і свободи. Ми хочемо знати, наскільки забруднене повітря там, де ми живемо, або, чому б і ні, скільки грошей було витрачено на відкриття паркінгу біля мерії.

Журналісти-розслідувачі потребують інформації для моніторингу влади та підготовки матеріалів для розслідувань. НУО та громадянське суспільство повинні розробляти рекомендації та здійснювати моніторинг на основі даних та правдивої інформації. Бізнес потребує рівного доступу до інформації, щоб приймати поінформовані рішення та не бути в невигідному становищі порівняно з більш «поінформованими» конкурентами.  Інші потребують усього вищезазначеного, але на додаток до цього, вони також можуть вимагати інформацію про діяльність, яка впливає на їхнє життя та інтереси, їхні сім’ї та їхні громади. Наприклад, як витрачаються державні кошти на встановлення сміттєвих баків на їхніх подвір’ях, коли буде відремонтовано тротуар або які плани влади щодо вуличного освітлення в населеному пункті. 

Доступ до інформації є основоположним правом людини

Право на доступ до інформації в інтересах суспільства є складовою права на свободу вираження поглядів, передбаченого статтею 19 Загальної декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю Організації Об’єднаних Націй 10 вересня 1948 року:

«Кожна людина має право на свободу переконань і на вільне їх виявлення; це право включає свободу безперешкодно дотримуватися своїх переконань і свободу шукати, одержувати і поширювати інформацію та ідеї будь-якими засобами і незалежно від державних кордонів».

Республіка Молдова є стороною Конвенції Ради Європи про доступ до офіційних документів (також відомої як Конвенція Тромсе), яка встановлює основні стандарти доступу до офіційної інформації.

Стаття 34 Конституції Республіки Молдова також підкріплює це бажання:

«Право особи на доступ до будь-якої інформації, що становить суспільний інтерес, не може бути обмежене».

Хто може запитувати інформацію?

Інформацію, що становить суспільний інтерес, може запитувати будь-хто: громадяни, громадські організації чи приватні компанії.

Таке право мають не лише громадяни. Іноземці та особи без громадянства також захищені у своєму праві на доступ до офіційної інформації, і органи влади зобов’язані надавати їм, наприклад, інформацію про послуги, доступні для біженців.

Яку інформацію ми можемо запитувати?

Доступ до інформації регулюється Законом «Про доступ до інформації», прийнятим у 2000 році, який стверджує, що кожен має право шукати, одержувати та поширювати офіційну інформацію.

Офіційна інформація – це вся інформація, якою володіють розпорядники інформації та яка доступна для них. Вона може розроблятися, відбиратися, оброблятися, систематизуватися та/або прийматися державними установами та посадовими особами самостійно або надаватися кимось іншим.

Припустимо, приватна компанія підготувала техніко-економічне обґрунтування для державного проєкту і надіслала його до державної установи, яка його замовила. Навіть якщо цей документ підготовлений приватним суб’єктом господарювання, в силу того, що він знаходиться у володінні державної установи, він містить службову інформацію і має бути наданий запитувачу інформації, так само як і вартість консультаційних послуг, яким чином було замовлено дослідження тощо.

Ми можемо запитувати бюджети, звіти, дані про закупівлі, контракти, документи, статистичні дані та показники. Ми можемо отримати доступ до різних форм інформації: фотографій, креслень і карт, аудіо- чи відеозаписів. 

Наприклад, ми можемо попросити відеозапис засідання міської ради (на CD, DVD або прийти зі своєю флешкою в офіс установи), статистику дорожньо-транспортних пригод на нашій вулиці або в нашому регіоні, маркетинговий бюджет інформаційної кампанії, яку проводить установа, зарплату державного службовця або ескіз/план нового парку, який планує відродити влада.

Як ми запитуємо інформацію?

Шаблон запиту.

Що повинен містити запит, щоб його прийняли, зареєстрували та відповіли на нього:

• Ім’я та прізвище заявника;
• Опис (якомога точніший) запитуваної інформації;
• Бажаний спосіб отримання відповіді;
• Адреса електронної пошти та контактний номер телефону, на випадок, якщо посадовій особі знадобляться роз’яснення.

Запит повинен бути сформульований чітко і ясно

Правильне і добре структуроване формулювання, з чітким запитом, що не залишає місця для інтерпретації, може запобігти некорисній відповіді або відмові. Однією з причин незадовільної відповіді може бути сам запит. Тому інформацію, цифри, факти та імена слід запитувати якомога конкретніше. Чим конкретніші дані про запит (рік, період, прізвища осіб, установа тощо), тим детальнішою буде надана інформація.

Наприклад, якщо нам потрібні дані про кількість біженців, працевлаштованих у Молдові, щоб не отримати у відповідь лише загальну цифру, ми можемо попросити дані з розбивкою за містами, професіями, місяцями, статтю тощо. 

Підписання заяви не є обов’язковим

Запити на інформацію, подані у фізичній формі або надіслані електронною поштою установи, не потребують підпису, якщо вони містять ім’я запитувача та спосіб надання інформації.

Іноді установи можуть відмовити в доступі до інформації на підставі того, що запит, надісланий онлайн, не містить електронного підпису. У такій ситуації рекомендуємо нагадати установі, що підписання листа не є обов’язковою вимогою закону для запитів на інформацію. Також можна послатися на статтю 12 Закону № 982 від 11.05.2000 р. «Про доступ до інформації», яка вичерпно перераховує вимоги до форми та змісту запиту, і яка не містить вимоги щодо підпису. Відповідно, розпорядник зобов’язаний надати вам інформацію.

Підписання документа є формальною вимогою до петиції. Про відмінності між петиціями та запитами на інформацію написано нижче.

Обґрунтування запиту не є обов’язковим

Органи влади часто просять пояснити, чому запитується інформація і для чого вона буде використана. Це також є способом встановлення бар’єру для доступу до інформації. Оскільки законодавство чітко визначає, що запитувач інформації «звільняється від обов’язку обґрунтовувати свій інтерес до запитуваної інформації», наша рекомендація полягає в тому, що ці уточнюючі запитання повинні мати лише одну відповідь: «запитувач інформації не зобов’язаний обґрунтовувати свій запит». 

Однак, якщо ми хочемо ефективно співпрацювати з установою, ми можемо зазначити, що нам потрібні дані для проведення дослідження, написання статті або проведення заходу. 

Посилання на законодавство не є обов’язковим, але може бути корисним

Ми рекомендуємо, щоб нагадати відповідній установі про права запитувачів інформації та відповідні обов’язки установи, вказувати в кінці кожного запиту наступний фрагмент: «Запитувана інформація має бути надана запитувачу з моменту виникнення можливості її надання, але не пізніше 15 днів з дня реєстрації запиту на доступ до інформації (ст. 16 Закону «Про доступ до публічної інформації» № 982 від 11.05.2000 р.)».

Як ми можемо запросити інформацію

Ми можемо запитати інформацію у будь-який спосіб (електронною поштою, телефоном, факсом, sms, усно).

Ми рекомендуємо надсилати запит на електронну пошту установи та просити вказати реєстраційний номер запиту. Це гарантуватиме, що документ отримано, і полегшить посилання на нього у разі виникнення будь-яких неясностей.

У кого ми можемо запитати інформацію?

Інформацію можна запитувати в будь-якій установі, що володіє офіційною інформацією, яка становить суспільний інтерес. До цієї категорії належать

• Центральні та місцеві органи державної влади, такі як парламент, уряд, президент, державна адміністрація або судова влада;
• Центральні та місцеві державні установи;
• Фізичні та юридичні особи, які мають контракт з державною установою або органом влади та володіють службовою інформацією, що становить суспільний інтерес.

Нам потрібно запитувати необхідну інформацію у відповідних установах. Однак, нам не обов’язково знати точну назву підрозділу в установі, який відповідає за інформацію, про яку ми запитуємо. Наприклад, якщо у нас є питання про ремонт ділянки дороги або тротуару, або вуличного освітлення в місті Кишинів, на вулиці в секторі Буюкань, нам не потрібно шукати дирекцію або префектуру, відповідальну за цю проблему, але ми можемо надіслати запит до мерії, яка, в свою чергу, повинна перенаправити його до відповідної установи, що знаходиться в її віданні.

Однак, якщо нам потрібні дані від двох окремих установ (наприклад, двох міністерств), краще надсилати їх окремо.

Якою мовою ми можемо запитувати інформацію?

Загалом, запитувана інформація буде надана або румунською мовою, або мовою, якою вона була створена. Якщо документи складені не державною мовою, ми також можемо безкоштовно надати копію румунською мовою за запитом. За законом ми маємо право запитувати інформацію будь-якою іншою мовою, але за додаткову плату за переклад.

Відповідно до міжнародних стандартів (наприклад, статті 5 Конвенції Тромсе), державний орган повинен надавати допомогу заявнику в межах розумних можливостей. Якщо ми не знаємо мови держави або не розуміємо змісту запитуваного документа, постачальник інформації може надати нам базову допомогу в розумінні інформації, наприклад, надати резюме мовою, яку розуміють обидві сторони. Однак це не означає, що постачальник зобов’язаний надати повний переклад інформації, особливо у випадках, коли це дорого коштує або вимагає надмірних зусиль.

Однак у деяких випадках закон вимагає, щоб певна інформація надавалася доступною мовою. Наприклад, Закон «Про притулок» передбачає право шукачів притулку, бенефіціарів міжнародного захисту або тимчасового захисту на отримання письмової інформації про свої права та обов’язки мовою, яку вони розуміють або яку можна обґрунтовано припустити, що вони розуміють. 

Як довго чекати відповіді на запит?

Відповідно до закону, постачальник повинен надати нам інформацію, як тільки вона стане доступною, але не пізніше 15 робочих днів з моменту реєстрації запиту. Якщо інформація доступна раніше, вона повинна бути надана раніше. Термін розгляду запиту може бути продовжено на 5 днів, але тільки в одному з двох випадків: а) запит стосується дуже великого обсягу інформації, що потребує відбору, або б) для задоволення запиту необхідні додаткові консультації. Про будь-яке продовження терміну надання інформації та його причини запитувач буде поінформований за 5 днів до закінчення первісного терміну.

Наприклад, коли ми запитуємо річний бюджет населеного пункту, ця інформація має бути у розпорядженні органів влади і повинна бути надана нам негайно, не чекаючи 15 днів. Коли ми запитуємо інформацію про сегменти даних або документи, які вимагають від органів влади складання інформації, то максимальний період очікування є обґрунтованим.

Що робити, якщо ми не отримуємо відповіді?

Якщо ми не отримали відповіді, отримали неповну відповідь або не згодні з рішенням установи, ми можемо його оскаржити. Методи оскарження є наступними:

• Ми йдемо до вищестоящого органу зі скаргою. Наприклад, якщо Податкова Служба відхиляє наш запит, ми звертаємося до Міністерства фінансів.
  Шаблон звернення до органу вищого рівня. 
• Громадський тиск. Звернення відповідних НУО, дипломатичної та донорської спільноти, ймовірно, поступово змусить владу бути підзвітною.
• Подаємо до суду. Коли установа порушує права журналіста, громадської організації, підприємця чи фізичної особи (громадянина, іноземця чи особи без громадянства, яка проживає на території країни) на інформацію, суд, найімовірніше, змусить установу надати запитувану інформацію. 

З яких етапів складається судовий процес

Позови про доступ до інформації є частиною менш складної категорії цивільних справ. Середня тривалість розгляду може становити один рік або менше, залежно від відповідальності сторін у справі.

Процес починається з подачі позову, в якому ви повинні описати проблему і навести юридичні аргументи на підтримку позову.

Якщо у вас є електронний підпис, ви можете надіслати заяву та додатки до неї до суду в електронному вигляді на електронну адресу суду. Адреси можна знайти на порталі суду: https://instante.justice.md 

Якщо у вас немає часу або ви не хочете брати участь впродовж усього судового процесу, ви можете це зробити:

 1) бути представленим адвокатом. Якщо ви не можете дозволити собі адвоката, ви можете звернутися за безоплатною правовою допомогою через Національну раду з питань надання безоплатної правової допомоги https://cnajgs.md/ro/  

 2) ви можете подати заяву про розгляд справи за вашої відсутності, а в розділах «Порядок денний судових засідань» та «Судові рішення» на сайті відповідного суду ви зможете відслідковувати результати розгляду справи, в тому числі рішення суду.

Окрім визнання порушення права на доступ до інформації, ви можете просити суд зобов’язати надати інформацію та відшкодувати моральну шкоду, а також інші понесені вами витрати, наприклад, транспортні витрати або витрати на правову допомогу.

Якщо ви не згодні з рішенням суду, ви можете його оскаржити.

Що робити, якщо ми стикаємося з перешкодами в доступі до інформації

Нижче ми підсумували деякі поширені ситуації, коли надання офіційної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, є обмеженим. Нижче наведено опис позицій, які ми можемо застосувати у спілкуванні з державними установами, щоб досягти успіху в отриманні відповіді на наш запит.

Якщо нам відмовляють у відповіді.

Відмова має бути обґрунтованою та чітко аргументованою. В іншому випадку установа чинить зловживання і порушує одне з основних прав людини. 

Якщо відмова є необґрунтованою, ми можемо оскаржити рішення установи за описаною вище моделлю.

Якщо у нас просять гроші за інформацію. 

Інформація, що становить суспільний інтерес, є суспільним благом, яке належить кожному. Іншими словами, доступ до інформації в більшості випадків є безкоштовним.

Іноді установа може попросити у запитувачів гроші на покриття канцелярських витрат, пов’язаних із виготовленням копій, пересиланням документа або перекладом інформації. Ці витрати є виправданими і не перешкоджають доступу до інформації, тому ми рекомендуємо їх оплачувати. Однак і тут є винятки.  Закон згадує наступні випадки, коли ми маємо право на безкоштовний доступ до інформації:

• коли запитувана інформація безпосередньо зачіпає права і свободи заявника;
• коли інформація подається усно;
• коли запитувана інформація може бути вивчена в приміщенні установи;
• коли, будучи наданою, інформація сприяє підвищенню прозорості роботи державної установи та відповідає інтересам суспільства.

Деякі державні установи можуть надавати аналітичні та узагальнюючі матеріали для громадськості. У такому випадку ми можемо укласти договір з постачальником інформації, в якому буде вказана вартість цієї послуги.

Примітка: Плата не повинна перевищувати фактичних витрат на відтворення та доставку інформації.

Якщо я отримав неповну інформацію після оплати

Якщо після оплати послуг установи ми отримали відповідь без запитуваної інформації, ми можемо звернутися до постачальника з проханням надати інформацію повторно безкоштовно. 

Якщо після запиту на заповнення інформації установа не надала достатньої відповіді, ми можемо вважати, що нам було відмовлено в доступі до інформації. У такому випадку ми вживаємо одну із зазначених тут дій.

Якщо нам дають загальну відповідь без запитуваної інформації.

Популярним методом саботажу механізму доступу до інформації, що становить суспільний інтерес, є також надання загальних відповідей з простим цитуванням часткових або неповних законодавчих актів. Це лише бюрократична «галочка» про те, що установа відповіла на запит.

Не слід приймати загальну відповідь. Ми можемо або попросити установу надати повну відповідь із зазначенням недоліків, або виконати кроки для повідомлення про зловживання, описані вище.

Якщо нам кажуть, що наш запит є петицією. 

Деякі установи відмовляють нам у відповіді, посилаючись на положення Кодексу про адміністративні правопорушення щодо петицій: прохання не підписане або неможливість усного звернення. Якщо коротко, то згідно статті 9 Кодексу, петиція – це будь-яке прохання, зауваження або пропозиція, адресоване органу державної влади фізичною чи юридичною особою. З визначення ми розуміємо, що запит на інформацію є особливою формою звернення, яка регулюється спеціальним законом – Законом «Про доступ до інформації». У разі виникнення колізії між загальним законом або положенням і спеціальним, застосовується спеціальний.

Тому ми повинні повторити наш запит і повідомити установу, що запит на інформацію не є петицією. Якщо установа, однак, відмовляється надати відповідь, вона вчиняє порушення, про яке необхідно повідомити, дотримуючись методів виправлення ситуації, викладених у першій частині цього розділу.

Щоб краще зрозуміти різницю між запитами на інформацію та петиціями, ми проаналізували, що говорить закон, у таблиці нижче.

Таблиця: Різниця між петицією та запитом на інформацію.

Якщо ви хочете дізнатися більше про те, чому запити на інформацію не є петиціями, прочитайте статтю ЦПР тут.

Якщо час реагування є повільним, а установи «грають у пінг-понг» одна з одною.

Максимальний термін надання інформації – 15 днів. Якщо нам не надали відповідь у встановлений термін і не повідомили про відмову в задоволенні запиту, це означає, що установа зловживає своїм правом. У такому випадку ми можемо скористатися процедурою позасудового оскарження або звернутися до суду.

***

Центр політик та реформ у Молдові (ЦПР Молдова/CPR Moldova) є позапартійною, неприбутковою організацією, місією якої є сприяння доступу до інформації та участі громадськості, дотриманню прав людини та верховенства права. Для досягнення цієї місії ми пропонуємо вдосконалення законодавства, працюємо пліч-о-пліч з державними службовцями та установами, щоб зробити їхню роботу більш прозорою та оцифрованою, а також працюємо з громадянами, щоб покращити їхні навички та компетенції для участі у процесах прийняття рішень.

Наше бачення: вільне від корупції суспільство з демократичним, прозорим урядуванням та активними громадянами. Для функціонування демократії громадяни повинні мати можливість реалізовувати своє право на доступ до інформації.

Посібник був розроблений Центром політик та реформ (ЦПР Молдова/CPR Moldova) в рамках проєкту «Покращення доступу до інформації та сприяння інституційній прозорості»,, за підтримки Національного фонду на підтримку демократії (NED).